《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》主要修訂內(nèi)容
新標準：GB/T 29639-2020
已于2021年4月1日起正式實
1.修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序，由6條改為8條，增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標準AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》。
2. 將”應(yīng)急能力評估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，更加明確和易操作。
3.細化了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求。強調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，清晰界定本單位的響應(yīng)分級標準，預(yù)案力求簡明化、圖表化、流程化。
4.明晰了應(yīng)急預(yù)案評審程序。明晰了評審準備、組織評審、修改完善的評審流程。
5.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，“風險評估結(jié)果”以附件體現(xiàn)。風險評估結(jié)果適用整個預(yù)案體系，各層級預(yù)案不必再單獨寫風險評估的內(nèi)容。
6.在專項應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風險分析”。增加適用范圍強調(diào)了專項應(yīng)急預(yù)案必須有針對性，去掉“事故風險分析”與上述第5條理由同。
7.《新導(dǎo)則》指出，專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時，可不編寫專項應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
8.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，“風險評估結(jié)果”，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風險評估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。
9.增加了應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱和風險評估報告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。
10.強化了本標準為編制導(dǎo)則的屬性，關(guān)于預(yù)案管理的內(nèi)容如培訓(xùn)、備案、演練、定期評估、修訂等內(nèi)容均交由《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》處理。
專業(yè)解析：應(yīng)急預(yù)案怎么評審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案評審組，落實參加評審的部門和專家人員名單，將應(yīng)急預(yù)案和評審資料提前送達參加評審的部門和人員。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。
生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案可以通過演練的方法進行論證，演練完成后應(yīng)有記錄，并對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。
應(yīng)急預(yù)案評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出評審意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。
評審標準上，應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。
應(yīng)急預(yù)案要素評審，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審，要點為：
評審要點
合法性：符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。
完整性：內(nèi)容及要素完整，文字簡潔，信息準確。
針對性：緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風險分析。
實用性：切合本單位工作實際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
科學(xué)性：組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
操作性：應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。
銜接性：綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。
對于應(yīng)急預(yù)案演練頻次，怎么做才是合規(guī)的？
未按要求組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬元。新《安全生產(chǎn)法》 第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：
（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定處罰:(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
一、依據(jù)：應(yīng)急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當責令限期改正。
二、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院708號令）第八條
縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
官方解答匯總
1.預(yù)案未到期是否需要重新編制？
應(yīng)急管理部回復(fù)：原則上不需要重新編制，應(yīng)急預(yù)案的有效期為三年（《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第35條），可根據(jù)新導(dǎo)則的要求酌情進行適當?shù)母卵a充，可增加修訂頁等部分內(nèi)容。
2.新的應(yīng)急預(yù)案評審指南什么時候出來？
應(yīng)急管理部回復(fù)：目前還沒有，可以參照2009年印發(fā)的評審指南對預(yù)案進行評審。評審應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，以提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性為出發(fā)點，不必一一對照評審指南進行機械化打分評審。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場處置方案是否帶需要備案？
應(yīng)急管理部回復(fù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案。
4.是否需要論證？有何要求？
應(yīng)急管理部回復(fù)：GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評審或論證，參加評審的人員包括專家。論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？
論證無具體要求，以取得實效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點，是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強制性要求。
5.編寫現(xiàn)場處置方案時，是以事故類型編制，還是以場所、裝置或者設(shè)施編制？
應(yīng)急管理部回復(fù)：都可以，以有用管用好用為出發(fā)點，怎樣做實用怎么做，不必機械僵化，結(jié)合企業(yè)實際靈活制訂針對性、操作性強的現(xiàn)場處置方案。
企業(yè)是否對制定的所有專項預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？
企業(yè)提問：根據(jù)應(yīng)急管理部2號令，企業(yè)是否對制定的所有專項預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？
應(yīng)急管理部答復(fù)：請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，有針對性的組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。
在以上的法規(guī)文件中，一個很現(xiàn)實的問題是，這個“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應(yīng)該如何理解和實施。對此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預(yù)案中的任意一個做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個預(yù)案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見的是，不同的理解，對演練的工作要求和工作量是完全不同的。
例如，某公司的預(yù)案結(jié)構(gòu)為：1個綜合預(yù)案，5個專項預(yù)案，20個現(xiàn)場處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專項預(yù)案中，一年演練其中1個就行了，而現(xiàn)場處置方案，每年演練其中2個也就可以了；所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專項預(yù)案每年每個都需要演練，一年需要演練6個！而現(xiàn)場處置方案，每半年每個都要演練一次，那么20個一年就需要演練40次；一年下來，一共需要演練46次！3次對46次，這就是不同理解的不同結(jié)果！
對于這種情況，政府執(zhí)法時其實是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
山東省明確了應(yīng)急演練的頻次，很有參考價值
近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》，其中對演練頻率的問題，做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎(chǔ)上，進行了優(yōu)化和合理化的調(diào)整，很有參考價值。
《山東省安全生產(chǎn)條例》（2021年12月3日修訂）
第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當每年至少組織一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。
高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當每半年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練，每兩年對所有專項應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練，每三年對所有專項應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練，每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。
2022年未組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬元，不合規(guī)真會被罰！
上海一企業(yè)因為未定期開展演練被罰
據(jù)上海應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，上海應(yīng)急管理局公布的關(guān)于對上海新紡聯(lián)汽車內(nèi)飾有限公司(以下簡稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開展演練；2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。
以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項對其處罰款人民幣三萬圓整。
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條：工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：(一)未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進行安全培訓(xùn)的；(二)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，或者定期進行演練的。
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